ARCH+: Zeitschrift für Architektur und Urbanismus: ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen

ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen (1978, Jg. 10, H. 37-42)

Bibliografische Daten

Zeitschrift

Persistenter Identifier:: 1571051867188

Titel:: ARCH+: Zeitschrift für Architektur und Urbanismus

Erscheinungsort:: Aachen

Erscheinungsverlauf:: 1.1968-

Signatur:: Archiv IGMA; Universität Stuttgart, Institut für Grundlagen moderner Architektur und Entwerfen

Strukturtyp:: Zeitschrift

Sammlung:: Zeitschriften

Lizenz:: http://rightsstatements.org/vocab/InC/1.0/

Band

Persistenter Identifier:: 1571051867188_1978

Titel:: ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen

Jahrgang/Band:: 1978, Jg. 10, H. 37-42

Erscheinungsjahr:: 1978

Sprache:: deutsch

Strukturtyp:: Band

Standort:: Universität Stuttgart, Institut für Grundlagen moderner Architektur und Entwerfen

Lizenz:: http://rightsstatements.org/vocab/InC/1.0/

Sammlung:: Zeitschriften

Ausgabe

Titel:: Heft 40/41: Perspektiven der Aneignung

Strukturtyp:: Ausgabe

Teil

Titel:: Möglichkeit der "Aneignung" von Stadtquartieren

Strukturtyp:: Teil

Artikel

Titel:: Stadtentwicklung in der Krise - das Beispiel des Ruhrgebietes. Teil 2. Teil 3. (Fortsetzung ARCH+ 38)

Autor:: Hellweg, Uli

Strukturtyp:: Artikel

Uli Hellweg Stadtentwicklung in der Krise - das Beispiel des Ruhrgebietes Teil Il: Das Dilemma der Praxis Teil III (Schluß): Denkansätze für eine Neuorientierung Im ersten Teil dieses Artikels (ARCH* 38) wurde die These aufgestellt, daß die domi- nierenden ökonomischen und politischen — vor allem bundes- und landespolitischen — Kräfte der Agglomerationsentwicklung auf eine Verschärfung räumlich-sozialer und räumlich-wirtschaftlicher Disparitäten hinauslaufen. Der besondere Charakter die- ser Verschärfung liegt darin, daß sie sich nicht mehr nur zwischen ‚„‚Entwicklungs-”” und „Unterentwicklungs-”, „Aktiv-”” und „‚Passiv-/’Räumen vollzieht — als solche ist die Polarisation ebenso bekanntes wie un- gelöstes Problem traditioneller Strukturpo- litik —, sondern zunehmend die Teilräume der Ballungsgebiete wirtschaftlich und so- zial differenziert. Am Beispiel des Ruhrgebietes wurde aufgezeigt, wie sich ein vorhandenes räum- lich-soziales und räumlich-wirtschaftliches Gefälle zwischen dem nördlichen Teil- raum („„Emscherzone”‘”) und dem südlichen („Hellwegzone”’) unter den Bedingungen ökonomischer Krise irreversibel verschärft. Trotz scheinbar grundsätzlich gleicher Krisenerscheinungen im gesamten Ruhrge- biet (Bevölkerungsverluste, Arbeitslosig- keit, Haushaltsprobleme — um nur die wichtigsten Krisenaspekte zu nennen) durchlaufen die Teilräume doch eine un- terschiedliche Entwicklung mit jeweils unterschiedlichen wirtschaftlichen und sozialen Perspektiven. Diese These wird mit der unterschied- lichen Entwicklung der ökonomischen Ba- sis, dem industriellen und tertiären Sektor, in der Emscher- bzw. Hellweg-Zone be- gründet. Die Analyse des tert/ären Sektors im Ruhrgebiet hat gezeigt, daß die Zahl der Beschäftigten im gesamten nördlichen Teilraum zurückgeht, während sie in den Oberzentren der Hellwegzone noch ex- pandiert. Die unterschiedliche Entwick- lung erklärt sich nicht aus der allgemein seit ca. 1973/74 rückläufigen Beschäfti- gungsentwicklung im Tertiären Sektor, sondern aus den unterschiedlichen inner- regionalen Standort- bzw. Verwertungsbe- dingungen der Tertiär-Kapitale. Auf der Ebene der Stadtentwicklung spiegelt sich die Verschlechterung der Verwertungsbe-” dingungen im nördlichen Teilraum der Region in sinkenden Bodenpreisen in in- nerstädtischen Lagen, in nachlassendem Spekulations- und Verdrängungsdruck, aber auch in der Schließung von Filialen großer Warenhäuser, fehlendem Ansied- lungsinteresse usw. Unterstützt von einer entsprechend ein- seitigen Struktur- und Regionalpolitik des Landes konzentrieren sich die Tertiärkapi- tale sowie die wichtigen öffentlichen In- frastruktureinrichtungen (z.B. Hochschu- len) zunehmend in den Großstädten des Südens. Ansätze einer die räumlichen Dis- paritäten korrigierenden Landesplanung bzw. Investitionspolitik des Landes sind nicht erkennbar. Die einschlägigen Förde- rungsprogramme (‚‚Gemeinschaftsaufgabe Regionale Wirtschaftsförderung’’, Landes- förderungsprogramme) haben keine raum- wirksame arbeitnehmer-, sozial- oder öko- logisch orientierte Bedeutung; sie finden bei der einzelunternehmerischen Ent- scheidung über Ansiedlung oder Verlage- rung „nur am Rande Beachtung”! . Dies gilt ebenso für die Kapitale des 2. Sektors, von denen sich besonders die Stagnationsindustrien oder die mit extrem hohen Emissionen verbundenen {Energie- und Chemie-)Branchen in der Emscherzone konzentrieren. Freilich geht die Anpassung der Landesplanu ng an die Standortansprüche der monopo- listischen Industrien so weit, daß — wie das Beispiel des LEP VI zeigt — selbst die bereits benachteiligte Position des nördlichen Teilraumes von weiteren Ar- beitsplatzverlusten bedroht ist, wenn die Flächenintensiven und emissionsreichen Großanlagen der Chemie- und Energie- wirtschaft in die weniger belastete — und als Naherholungsgebiet dienende — Bal- lungsrandzone bzw. in die ländlichen Gebiete verlagern wollen. Unter diesen — Bedingungen scheint eine arbeitnehmer- und sozialorientierte Stadtentwicklungsplanung mehr denn je als illusorisch. Ohnmächtig gegenüber ein- zelunternehmerischen Standortentschei- dungen, geknebelt durch einen bis an die Grenze ausgeschöpften fiskalischen Spiel- raum und politisch wie finanziell abhän- gig von bundes- und landespolitischen Vorgaben lassen sich auf der kommuna- len Ebene weniger als auf jeder anderen staatlichen Ebene noch Hoffnu ngen und Illusionen einer sozialstaatsgerechten Ent- wicklungspolitik und -planung aufrecht er- halten. Wenn in diesem Artikel dennoch mehr geleistet werden soll, als das Dilemma kom- munaler Entwicklungsplanung zu beschrei- ben, sondern nach Ansätzen einer Neu- orientierung gefragt werden soll, dann aus folgenden Gründen: — wenn die Kommune auch nicht qua In- stitution das Subjekt einer Neuorientie- rung städtischer Entwicklung sein kann, so ist sie räumlich doch der Ort, wo die Konflikte um Arbeitsplätze und Lebensqua- lität auftreten und wo in der Bundesrepu- blik aktuell die entwickeltsten Ansätze einer politisch-sozialen Bewegung für eine sozial-, ökologisch- und arbeitnehmerorien: tierte räumliche Entwicklung existieren; — ausgehend von politischen Initiativen für eine alternative kommunale Politik, z.B. in bezug auf Jugendarbeitslosigkeit, Umweltschutz, Wohnungspolitik, Stadt- sanierung u.a. kann untersucht werden, welche instrumentellen (finanziellen und rechtlichen) Möglichkeiten der Kommune zur Unterstützung solcher Ansätze noch zur Verfügung stehen; — trotz der Skylla-Charybdis-Lage der Kommunen zwischen*Staat und Einzelka- pitalen ist Kommunalpolitik immer auch noch Politik divergierender politischer, so- zialer und ökonomischer Interessen mit jeweils unterschiedlichen institutionellen, personellen und informellen Durchsetzungs: möglichkeiten; die Erfolge der Bürgerinitia- tiven der letzten Jahre haben gezeigt, daß keineswegs jede Verschlechterung der Le- bens- und Arbeitssituation mit außerhalb der kommunalen Einflußsphäre liegenden politischen oder ökonomischen Sach- zwängen erklärt bzw. legitimiert werden kann. Die Frage nach den Ansätzen und Möglichkeiten einer Neuorientierung kom- munaler Entwicklungspolitik ist also gleich- zeitig die Frage nach den kommunalpoliti- schen Machtverhältnissen, nach den Trä- gern und Allianzen für eine solche alterna- tive Politik. Solange und je mehr diese Träger als politisch-soziale Bewegung existieren, solange ist die Frage nach einer Neuorientierung kommunaler Politik auf soziale, ökologische und arbeitsplatzpoli- tische Interessen hin realistisch und sinn- voll. Aufgabe dieses Artikels ist es also: er- stens die materiellen und politischen Ent- wicklungstendenzen der Teilregionen im Ruhrgebiet aufzuzeigen (Teil | in ARCH* 38), zweitens die sich auf die Krise bezie- hende kommunale Politik und Planung zu skizzieren und drittens die Diskussion einer arbeitnehmer-, sozial- und ökologisch orien- tierten Stadtentwicklung anzuregen. STADTENTWICKLUNGSPLANUNG IN DER KRISE ALS KRISE DER STADT- ENTWICKLUNGSPLANUNG Die Stadtentwicklungsplanung ist auf den Hund gekommen. Ohne in eine idealisie- rende Nostalgie hinsichtlich der Leistun- gen der STEP in der „‚Reformphase” der frühen siebziger Jahre verfallen zu wollen — STEP war bis auf wenige Ausnahmen (vielleicht Wiesbaden und teilweise Mün- 32

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