ARCH+: Zeitschrift für Architektur und Urbanismus: ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen

ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen (1978, Jg. 10, H. 37-42)

Bibliografische Daten

Zeitschrift

Persistenter Identifier:: 1571051867188

Titel:: ARCH+: Zeitschrift für Architektur und Urbanismus

Erscheinungsort:: Aachen

Erscheinungsverlauf:: 1.1968-

Signatur:: Archiv IGMA; Universität Stuttgart, Institut für Grundlagen moderner Architektur und Entwerfen

Strukturtyp:: Zeitschrift

Sammlung:: Zeitschriften

Lizenz:: http://rightsstatements.org/vocab/InC/1.0/

Band

Persistenter Identifier:: 1571051867188_1978

Titel:: ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen

Jahrgang/Band:: 1978, Jg. 10, H. 37-42

Erscheinungsjahr:: 1978

Sprache:: deutsch

Strukturtyp:: Band

Standort:: Universität Stuttgart, Institut für Grundlagen moderner Architektur und Entwerfen

Lizenz:: http://rightsstatements.org/vocab/InC/1.0/

Sammlung:: Zeitschriften

Ausgabe

Titel:: Heft 42: Ende des Massenwohnungsbaus?

Strukturtyp:: Ausgabe

Teil

Titel:: Schwerpunkt: Perspektiven der Wohnungsbaupolitik

Strukturtyp:: Teil

Artikel

Titel:: Wo versickert die staatliche Wohnungsbauförderung?

Autor:: Gschwind, Friedemann

Strukturtyp:: Artikel

nern) hat sich die Einkommensvertei- lung insgesamt zwar völlig verändert, ins besondere hat sich die Mitte erheblich verbreitert und differenziert; aber die Unterschiede zwischen den großen so- zialen Gruppen sind im Zeitablauf mehr oder weniger gleich geblieben. Daraus folgt, daß auch im Wohnungssektor die Versorgungsverhältnisse zwar nahezu überall besser geworden sind, aber auf dem höheren Niveau keineswegs eine Nivellierung eingetreten ist; die sozia- len Unterscheide und damit auch die räumlichen Unterschiede bleiben im wesentlichen trotz allen Fortschritts erhalten.”’® Die Autoren der „Sickerstudie”’ meinen zu dieser Frage lapidar: „Ob neben der voraussichtlichen absoluten tatsächlich eine relative Besserstellung besteht, ist theoretisch nicht zwingend und bedarf der empirischen Überprü- fung.””? Genau diese Überprüfung fin- det jedoch nicht statt, und dazu war der methodische Ansatz der Studie — die Befragung von rund 2000 Beziehern neuer Wohneinheiten sowie der „‚Sicker- haushalte”” — auch gar nicht geeignet. Der verteilungspolitische Aspekt unter Einbeziehung des gesamten Wohnungs- angebots bleibt völlig außer acht. Somit bleibt auch ein Pferdefuß verdeckt, der prominenten Vertretern der „‚,Filtering”” Theorie längst geläufig ist!® : Liegen die freigemachten Wohnungen nicht in der ökonomischen Reichweite der „Sicker- haushalte’”” — was vor allem auf dem unteren Teilmarkt zu erwarten ist—so re- agiert der Hauseigentümer mit Desin- vestition. In diesem Fall werden die „Siekerhaushalte” nicht mit dem Sog des Neubauangebots nach oben in der Qualitätsskala gezogen, sondern umge- kehrt, ihre Wohnqualität nimmt beschleu- nigt ab. Auch das Bundesbauministerium könnte es besser wissen. Es hat,nämlich 10 regionale Wohnungsmarktstudien in Auftrag gegeben, welche einige Daten zu- tage gefördert haben, um die Eigentums- euphorie zu bremsen. Der Wechsel von Miete zu Wohneigen- tum kann nur von einer kleinen Minder- heit der mobilen Haushalte vollzogen werden. Bei den Wohnungsmarktanaly- sen liegt der Anteil bei etwa 10—20% der Wechsler. Ein etwa gleich großer Anteil der Wechsler gibt Eigentumsbildung als ausschlaggebendes Motiv zu Wohnstand- ortwechsel an. Diese Angaben decken sich auch mit jenen der Bundesregie- rung.!! (Beiseite: Es ist natürlich ein Un- terschied, ob ich jemanden frage, ob er gerne einen Rolls Royce haben will oder ob er sich auch einen leisten kann.) Aus den Wohnungsmarktanalysen wird auch die Polarität des Wohnungs- marktes deutlich. Als Beispiel seien eini- ge Daten aus der Saarbrücker Analyse herausgegriffen: !? ® Trotz Überversorgung eines großen Anteils der Haushalte sind 27% der Mieterhaushalte flächenmäßig unter- versorgt. # Trotz Verbesserung durch Umzug sind 26% der Wechsler schlechter ver- sorgt als der Durchschnitt aller Haus- 1) halte. 2) 22% der 1- und 2-Personen-Haushalte © und 17% der 3-Personen-Haushalte wenden über 25% des Nettohaushalts- einkommens für die Miete auf. Die Bundesregierung verhält sich jedoch Sl nach Art jenes Pennälers, der nur eine Lektion, nämlich die über die Würmer, ge- lernt hatte und auf die unerwartete Fra- ge über Elefanten antwortete: Der Ele- 6) fant hat einen wurmartigen Rüssel. Die 7) Würmer unterteilen sich in Mehlwürmer, Bandwürmer ... 8) Pardon: Der soziale Wohnungsbau för- dert das Eigentum der Gemeinnützigen Gesellschaften. Die Eigentumsförderung 9) unterteilt sich in 2. Förderungsweg, 7b- !'09) Abschreibung ... Bundestagsdrucksache 8/2085 vom 7.8.78 3.23.0.5;.71 Vgl. Sonderdruck ARCH+ zusammen mit dem Landesverband Südwestdeutscher Mietervereine. Heinz Hammer (Landesvor- sitzender): Der soziale Wohnungsbau ist gesetzliche Aufgabe, Bundestagsdrucksache 8/2085 Schriftenreihe des Bundesministers für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau: Sickereffekte verschiedener Formen der Wohnbau- und Bausparförderung. (07.003. 1978). ebenda, S. 39 ebenda, S. 15. Hervorhebung von F. Gschwind Günter Fuderholz: Auswirkungen von Stadt-Umland-Wanderungen und Betriebs- verlagerungen auf die Entwicklung der Innenstädte, Manuskript, ARPUD 78. Sickereffekte ... S. 11 Vgl. Ira S. Lowry: Filtering and Housing Standard: A Conceptual Analysis, In: Land Economics Vol, 36, 1960 Bundestagsdrucksache 8/2085, S. 4 isoplan/coplan: Regionale Wohnungsmarkt- analyse Saarbrücken 1976/77. Saarbrücken 1978 11) 12) Wolfgang Voigt Nach der Demontage des Sozialen Wohnungsbaus: Drückt sich der Staat um die Nachsubvention? Am Ende eines von oben betriebenen De- montage-Prozesses ist vom „Sozialen Woh- nungsbau”’, dem einstigen Interventionsinstru- ment des Staates zur Wiederankurbelung des Massenwohnungsbaus nach 1945, ein Subven- tionstorso übriggeblieben, dessen Fragwürdig- keit die Sozialmieter vor allem in der vorpro- grammierten ‚„„‚Mietenexplosion”” zu spüren bekommen: Dabei bewirkt der schrittweise Subventionsabbau, daß bei der Mehrzahl der in den letzten 10 Jahren gebauten Neubau- wohnungen die Sozialmieten schon bald das Niveau freifinanzierter Neubauwohnungen erreichen und weit überschreiten können. In diesem Beitrag wird versucht, das noch immer praktizierte Förderungssystem am Beispiel einer 1973 gebauten Sozialwohnung zu demonstrieren, indem die Finanzierung, Art und Größenordnung der staatlichen Sub- vention sowie deren Einfluß auf die Ent- wicklung der Sozialmieten in einer Beispiel- rechnung dargestellt werden. Mit Hilfe desselben Fallbeispiels wird der eventuelle Nachsubventions-Bedarf exemplarisch hoch- gerechnet, um Anhaltspunkte für zukünftige Auseinandersetzungen zu erhalten, die sich zwischen den betroffenen Sozialmietern auf der einen und Staat und Wohnungswirt- schaft auf der anderen Seite an der Frage entzünden werden, wer für die Folgelasten der verfehlten Förderung, die als Nachsub- ventionsbedarf bis weit über das Jahr 2000 hinaus entstehen werden, aufkommen wird: Der Staat als Verursacher oder eine angeb- liche „Solidargemeinschaft’’ der Sozialmieter, die dieses Bündel z.Zt. in Form verschiedener Projekte zur „‚Mietenentzerrung”” geschnürt bekommt. Zusätzliches Gewicht erhält diese Frage durch die Massierung des neueren Sozialwoh- nungsbestandes in jenen neuen Wohngebieten am Rande der Städte, deren „‚Absinken”’ sich in der Abwanderung zahlungskräftiger Mie- ter-Schichten zunehmend abzeichnet. Die Ausführlichkeit in der Darstellung des Fallbeispiels in den Kästen 2—4 soll die Auf- stellung analog durchgeführter Berechnungen erleichtern. Die wichtigsten Daten sind für jede Sozialwohnung in der Wirtschaftlichkeitsberech nung enthalten, die jedem Mieter nach & 29 der Neubaumietenverordnung vom Vermieter auf Anforderung vorgelegt werden muß. 1. Die Krisensymptome des Sozialen Wohnungsbaus In einer — verkürzten — Darstellung jassen sich die Krisenerscheinungen im Sozialen Wohnungsbau auf die folgenden Symptome eingrenzen: ® die sogenannte „‚Mietenverzerrung” zwischen den mietengünstigen älteren, zwischen 1949 und ca. 1965 errichteten Sozialwohnungen, und dem neuesten Sozialwohnungsbestand der letzten 10 Jahre. Während die älteren Sozialwoh- nungen durch hohe Kapitalsubvention des Staates (öffentliche Baudarlehen, die durch lange Laufzeit und sehr niedri- ge Zinsen ‘vie verlorene Zuschüsse wir- ken! , gefördert wurden, mußten die seit ca. Mitte der 60er Jahre gebauten Sozial- wohnungen überwiegend mit Mitteln des Kapitalmarkts finanziert werden, da die öffentlichen Baudarlehen, die während der 50er Jahre noch durch- schnittlich 40% der Gesamtkosten einer Wohnung trugen, auf 10—15% reduziert worden sind. Die daraus entstandene hohe Belastung mit Hypothekenzinsen hat die Kostenmieten? des neueren Sozialwohnungsbestandes von 3,40 DM (1962) auf 11,40 DM (1974) pro m? und Monat ansteigen lassen,* wobei die Durchschnittswerte in städtischen Bal- lungsgebieten wegen der höheren Bau-

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