ARCH+: Zeitschrift für Architektur und Urbanismus: ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen

ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen (1978, Jg. 10, H. 37-42)

Bibliografische Daten

Zeitschrift

Persistenter Identifier:: 1571051867188

Titel:: ARCH+: Zeitschrift für Architektur und Urbanismus

Erscheinungsort:: Stuttgart

Erscheinungsverlauf:: 1.1968-

Standort:: Universität Stuttgart, Institut für Grundlagen moderner Architektur und Entwerfen

Signatur:: Archiv IGMA

Strukturtyp:: Zeitschrift

Sammlung:: Zeitschriften

Lizenz:: https://www.deutsche-digitale-bibliothek.de/content/lizenzen/rv-fz/

Band

Persistenter Identifier:: 1571051867188_1978

Titel:: ARCH+ : Zeitschrift für Architekten, Stadtplaner, Sozialarbeiter und kommunalpolitische Gruppen

Jahrgang/Band:: 1978, Jg. 10, H. 37-42

Erscheinungsjahr:: 1978

Sprache:: deutsch

Strukturtyp:: Band

Standort:: Universität Stuttgart, Institut für Grundlagen moderner Architektur und Entwerfen

Lizenz:: https://www.deutsche-digitale-bibliothek.de/content/lizenzen/rv-fz/

Sammlung:: Zeitschriften

Ausgabe

Titel:: Heft 38: "Amerikanisierung" der Städte?

Strukturtyp:: Ausgabe

Teil

Titel:: Schwerpunkt: Städte in der Krise

Strukturtyp:: Teil

Artikel

Titel:: Stadtentwicklung in der Krise - das Beispiel des Ruhrgebiets. (Teil 1)

Autor:: Hellweg, Uli

Strukturtyp:: Artikel

tigen wirtschaftlichen Bedingungen aus zwei Gründen „neue Qualität”: Zum einen kann nicht länger der Eindruck aufrecht erhalten werden, als sei die Krisenentwicklung eine vorübergehende, ‚„‚konjunkturbedingte” Angelegenheit, die auf ein. bald ein- setzendes weiteres Wachstum der Städte und Regionen hoffen ließe — womit dann freilich wieder die Überzentralisationskonflikte der „Krise der Stadt’” auftreten würden. Vielmehr zeigt nicht nur die reale Entwicklung sondern auch die sich zunehmend darauf einstellende Bundes- und Landesplanung, daß es nicht um den Abbau räumlicher Dis- paritäten und sozio-ökonomischer Entwicklungsunterschiede geht, son- dern um eine Fixierung der räumli- chen Polarisation. Mit dieser Determination der un- terschiedlichen Entwicklung der (Teil-) Räume und Städte gewinnt zum ande- ren die Beibehaltung der traditionellen , im Prinzip überall gleichen STEP-Instru- mente und Ziele fast absurden Charak- ter. Die Städte mit der geringsten Chance, sich selbst aus ihrem Entwick- tungsdilemma zu befreien, kaprizieren sich heute am energischsten auf Infra- strukturvorleistungen; angesichts der real schwindenden Erfolgschancen die- ser Projekte führt eine solche Planung nur zu einer sinnlosen Verschärfung innerregionaler Konkurrenz und damit zu erhöhter „Erpreßbarkeit’” der Kom- munen. Die Landesplanung versucht diesen Konflikt autoritär zu lösen, in- dem sie den Gemeinden zunehmend die Entscheidungskompetenz in diesen Fragen entzieht (z.B. Kommunaireform, LEP !/1l und VI); damit ist die Entwick lung zur Unterentwicklung dann admi- nistrativ verordnet (während sie sich im ruinösen Konkurrenzkampf eher „‚naturwüchsig” einstellen würde). Eine Abkehr von den traditioneilen Zielen und Methoden der STEP ist da- gegen höchstens in Ansätzen erkennbar (vgl. Teil 11); vor allem fehlt die Er- kenntnis der teilweise durchaus ambi- valenten Wirkung bestimmter Rück- zugstendenzen von Kapitalien, die zwar noch lange keine Lösung der Kri- se für die Städte herbeiführt, die aber immerhin auch alternative Entwick - lungsmöglichkeiten eröffnet, die unter den Bedingungen expandierender Kapi- talakkumulation nicht denkbar gewesen wären. (Fortsetzung ARCH+ Nr. 39) Pi Sn a © Be AA 1) Parole des Deutschen Städtetages aus dem Jahr 1971 Helfert, M.: Rationalisierung, Beschäfti- gung, Wirtschaftspolitik, in: Gewerkschaft- liche Monatshefte 7/77, S. 430 ebd. Peschel, P.; Scheibe-Lange, I.: Zu den Beschäftigungsperspektiven des Dienst: leistungssektors, in: WSI Mitteilungen 5/77,5. 325 „Durch Rationalisierung wurden im Einzelhandel zwsichen 1970 und 1975 über 100.000 Volilarbeitsplätze ‘wegra- 2) 31 6) 7) 8) 9) 10) 41) 12) 13) tionalisiert‘.”” (Glaubitz, J.; Marth, K.-H.* Strukturberichterstattung a.a.O., S.730) Schmidt, J.; Vesper, D.: Konsolidierung der öffentlichen Haushalte erschwert Abbau der Arbeitslosigkeit, in: Wochen- bericht des DIW 18/1977 S. 152 Schäfer, C.: Mögliche und tatsächliche Beschäftigungseffekte öffentlicher Aus- gabepolitik, in: WSI Mitteilungen 6/1977. Ss. 360 ebda., S. 361 ebda. Der Begriff „‚Wachstumsindustrie”” ist ideo- 'ogisch problematisch und inhaltlich dif- fus. Zunächst ist die Frage, wie ‚,‚Wachs- tum” definiert wird: Umsatzwachstum, 15) Profitwachstum, Beschäftigtenzu- bzw. Abnahme, Produktivitätszunahme ...? Geht man nach der Zahl der Beschäftig- ten, gibt es heute praktisch nur noch „‚Schrumpfungsindustrien”” unterschied- 16) licher Intensität. Dann: Wie wird der Wachstumsbegriff qualitativ bestimmt? Dies gilt nicht nur für die expandierende Rüstungs- oder Kernenergiewirtschaft, 17) sondern für jeden ganz normalen Betrieb, in dessen betriebswirtschaftlicher Kosten- 18) kalkulation keine „externen Effekte’” bzw. „social costs’” auftauchen. Weitere Variablen sind die weltmarktpolitischen oder technologischen Veränderungen, die eine Wachstumsbranche von gestern zu einer Schrumpfungsbranche von heu- te werden“lassen (z.B. Textilindustrie, Papier- und Druckindustrie); wesentlich 19) sind auch die regionalen oder lokalen 20) Standortunterschiede: im Saarland war 21) die Stahlindustrie bereits eine äußerst 22) gefährdete Schrumpfungsbranche als sie im Duisburger Raum noch florierte. Be- zogen auf den Bundesdurchschnitt gelten heute vor allem folgende Industriegrup- pen als Wachstumsindustrien (gemessen an der Veränderung der Anteile der ein- zelnen Gruppen am Gesamtumsatz der Industrie): Kunststoffverarbeitung (Rück- gang der Beschäftigtenzahlen von 1972 bis 1976: 4,1%), Mineralölverarbeitung (Rückgang der Beschäftigten 1972—1976: 44,2%), Elektrotechnik (Rückgang: 11,6 %), Chemie (Rückgang: 7,2%) und Stra- Benfahrzeugbau (Rückgang der Beschäf- tigten 1972—1976: 4,9%). „Demnach verzeichneten selbst diese, gemessen an der Umsatzentwicklung expansiven In- dustriezweige ... zwischen 1972 und 1976 ein Beschäftigungsdefizit von 216.000.” (Glaubitz, J.; Marth, K.-H.: Strukturberichterstattung: Wirtschaft- liche Entwicklung als ein „,Lern- und Entdeckungsprozeß”, in: WSI-Mitteilun- 26) gen 12/1977, S. 715ff). Die unter 10) angeführten kritischen Ein- wände gegen den Begriff ‚„‚Wachstumsin- 27) dustrien‘” gelten entsprechend für sein Gegenteil: den Begriff der „Schrump- fungsindustrien‘. Vor allem muß be- 28) tont werden, daß eine an der Entwick- lung des Gesamtumsatzes oder der Pro- duktivität gemessene Qualifizierung als „Schrumpfungsindustrie’” keineswegs un- mittelbar eine erhöhte Freisetzung von 29) Arbeitskräften zu bedeuten braucht; die expansive Beschäftigungsentwicklung des Tertiären Sektors bis in die 70er Jahre war gerade eine Folge der unterdurch- schnittlichen Produktivitätsentwicklung in diesem Sektor! Dieser Schluß entspricht nicht nur der praktischen stadtplanerischen Erfahrung , sondern wurde für den Ballungsraum Bre- men in einer exemplarischen Analyse in- dustrieller Standortfaktoren und ihrer räumlichen Wirkung nachgewiesen. (Vgl. Dohrmann, J.: Methoden und Ergebnisse einer exemplarischen Analyse der industri ellen Standortfaktoren und ihrer räumli- chen Wirkung, in: WSI-Mitteilungen 11/ 1977, S. 687/88) Vgl. zur Analyse und Kritik der staatli- chen Raumordnungs- und Regionalpla- nung: Evers, A.: Fragen an eine korrigier- 32) te Raumordnungspolitik — das Bundes- raumordnungsprogramm verheißt unglei- che Entwicklung und Abhängigkeit, in: Stadtbauwelt 47/1975, S. 172; Bohr- mann, J., a.a.0. „1976 wurden ungewöhnlich hohe Pro- duktivitätssteigerungen in fast allen Be- reichen der Industrie erzielt. Sie haben wesentlich mit dazu beigetragen, daß sich der Bedarf an zusätzlichen Arbeits- kräften trotz der steigenden Güternach- frage noch (!) in,engen Grenzen hielt.” (Landesentwicklungsbericht 1976, Heft 39 der Schriftenreihe ‚,Landesentwick- lung‘ des Ministerpräsidenten des Lan- des NW, Düsseldorf 1977, S. 42) Vgl. Mandel, E.: Krise und Aufschwung der kapitalistischen Weltwirtschaft 1974 — 1977, in: Mandel, E.; Wolf, W.: Ende der Krise oder Krise ohne Ende, Berlin 1978, S. 64 Selbst im Boom-Jahr 1976 betrug die Kapazitätsauslastung der Industrie nur 83% (vgl. Landesentwicklungsbericht a.a.O., S. 42; Mandel, E. a.a.O., S. 21) Vgl. Landesentwicklungsbericht, a.a.O., Ss... 136 „Allein in den Jahren 1973—1976 wurden 20 Mrd. DM im Ausland investiert, der Kapitalexport in diesem Zeitraum liegt damit so hoch wie derjenige der 10 Jahre von 1961—1971 zusammen.” (Wolf, W.: Westdeutsche Wirtschaftskrise 1974/75 und Aufschwung 1976/77, in: Mandel, E.; Wolf, W., a.a.0., S. 152) Vgl. Mandel, E., a.a.O0., S. 17 ebd., S. 30ff ebd., S. 12 Der Gesamtindex der Weltrohstoffpreise stieg von 1971 bis 1976 um rund das drei: fache (vgl. !fo-Schnelldienst 4/77 S. 11), während er von 1950 bis 1970 in etwa konstant blieb. Vgl.: Zur Wirtschaftsentwicklung in der Bundesrepublik Deutschland in den Jah- ren 1977/1978, WSI-Mitteilungen 11/1977 S. 653ff; ebenso: Mandel, E., a.a.O0., S. 24ff Als strukturelle Arbeitslosigkeit wird hier der Anteil an der Gesamtarbeitslosigkeit verstanden, der nicht durch konjunkturelle Schwankungen sondern durch sektorale Krisenentwicklung und das Fehlen eines der Qualifikationsstruktur der Arbeitskräf- te entsprechenden Arbeitsplatzangebotes entsteht. Hierunter werden die in den Fußnoten 26 und 27 genannten 15 Städte in ihren Gren: zen vor der kommunalen Neugliederung oder 13 Städte in den Grenzen nach der Kommunalreform 1975 verstanden. Hellweg-Zone: Dortmund, Witten, Essen, Bochum und Wattenscheid, Mülheim a.d.R. Duisburg. Emscher-Zone: Oberhausen, Bottrop, Gladbeck, Gelsenkirchen, Recklinghausen, Herne und Wanne-Eickel, Castrop-Rauxel. Westliches Ruhrgebiet: Landkreis Dinsla- ken, Duisburg, Oberhausen und Mülheim a.d.R.; östliches Ruhrgebiet: Landkreis Unna, Hamm, Dortmund, Lünen (vor kommunaler Neugliederung) Lippe-Zone: Landkreis Dinslaken, Land- kreis Recklinghausen, Lünen, Hamm, Landkreis Unna (vor kommunaler Neu- gliederung) Charakteristisch hierfür ist die Auseinan- dersetzung um den Standort des im LEP VI ausgewiesenen Kohlekraftwerkes Dor sten/Marl. Hierin wird von den Emscher- städten eine Konkurrenz gegenüber den traditionellen Standorten in ihrem Ge- biet gesehen. Landesentwicklungsplan VI — Entwurf (Stand 18.1.1977): „Festlegung von Gebieten für flächenintensive Großvor- haben (einschließlich Standorte für die Energieerzeugung), die für die Wirt- schaftsstruktur des Landes von besonde- rer Bedeutung sind, Landesplanungsbe- hörde (I! A 3 — 50.15 (VI) Ausnahme: Kohlekraftwerk Castrop- Rauxel. 20

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